尧都区关于民营企业发展的调研报告
为了全面了解我区民营企业发展中存在的问题，为领导提供决策参考。根据省、市局的安排，我局抽调部分人员深入有代表性的民营企业进行了解，召集工业、商贸等行业从业人员代表进行座谈，认真分析了我区民营企业存在的突出问题，并提出了相应的对策建议。调研共涉及企业56家，其中，煤焦铁、铸造、建材18家，电力、电子2家，医药、生物食品5家，装饰、服装、木材、农产品加工6家，餐饮14家，超市2家，专业市场9家。
一、我区民营企业发展现状
改革开放30年来，我区民营企业的发展环境不断改善，全社会对民营企业的认识逐渐改变，民营企业的社会地位不断提高，上上下下鼓励和支持民营企业发展的社会氛围越来越好，促进民营企业发展的法律法规和政策措施逐步得到落实，全区民营业呈现稳定、持续、快速、健康的发展态势。截止2007年底，全区民营企业2951家，从业人员77566名，其中，年销售收入500万元以上的民营工业企业90家，年营业收入1亿元以上的民营工业企业集团13家（2007年上交税金2.35亿元）。个体工商户31981家，注册资本12.65亿元。2007年全区民营经济（乡镇企业）完成总产值近200亿元。民营企业上交税金14亿元，主要经济指标在全市名列前茅，成为全区经济增长的重要力量。
二、我区民营企业发展中存在的问题
尽管我区民营企业的发展环境不断优化，但是，在调研中我们发现，我区民营企业的发展环境仍然令人堪忧，有的问题直接影响投资者在本地发展的信心和决心，如果这些突出的环境问题得不到及时、有效解决，将会对我区民营企业的发展产生一定的负面影响。归纳起来，主要是思想观念、政策法规、行政执法、交通管理、融资、用地、人才、信用、周边、体制等十方面的问题。
一、思想观念环境问题
观念决定思路，思路决定出路。近年来，随着改革开放的不断深化，市场经济体制的逐步完善，全区上下想发展、盼发展、急发展、谋发展的观念不断增强，极大地促进了民营企业的发展，但是部分干部和企业家的思想仍不够解放，意识仍不够超前。
主要表现：一是抢机遇的意识不强，奋勇争先的精神不足。部分干部和企业家做事瞻前顾后，观念封闭保守，缺乏敢闯、敢试的精神，对政策的理解缺乏灵活性，活学活用政策的能力不强，在制定发展思路时，对于一些国家没有明令禁止的领域，往往持观望态度，“不敢越雷池半步”，结果致使先机尽失，没法得到政策的优惠。这样不仅吸引不来外地的投资者，就连本地的投资人也纷纷“背井离乡”。二是对民营企业的发展重视不够。一些部门对民营企业的发展说起来重要，平时也经常去民营企业调查研究，指导工作，但是，当企业真正需要部门解决问题时，协调不够，支持不力，甚至绕着困难走，回避矛盾。可谓是，企业兴旺时，人来人往，锦上添花多；企业经营困难时，乏人问津，雪中送炭少。三是部分干部和企业家过分依赖煤焦铁等传统产业，发展现代工业和服务业的观念不新。在不少煤焦铁企业因严格的环保政策和产业政策被关停取缔后，对今后的发展前景很茫然，还没有找到很好的发展思路和投资项目，还没有走出依靠传统产业发展地方经济的老路。调研中，我们听到不少乡镇干部和企业家说“小煤窑炸了，小洗煤厂关了，小焦厂推了，小铁厂取缔了，临汾的空气好了，老百姓没事干了，口袋里也没钱啦，以后发展什么呀？”，思想上仍想让政府开禁，发展低水平、高耗能、高污染的煤焦铁项目，事实上这条路已经不可能走通。
二、政策法规环境问题
产业政策决定着企业能在什么地域投资发展什么产业，不能在什么地域投资发展什么产业。尽管国家和省市区每五年都要编制中长期发展规划，每年都要制定年度发展计划，指导经济社会发展。国家的《中小企业促进法》和我省的《实施办法》也为优化民营企业发展环境提供了法律支持。但是，调研中多数企业反映，政府的产业政策从制定到执行都存在一定的问题。“一法一办法”中的有关规定也没有得到全面贯彻落实。
主要表现：一是产业政策的随意性太大，连续性、稳定性不强。如关于焦厂、铁厂、煤矿的投资规模，一年一个标准，企业无所适从，建了推，推了建，推了再建，最后还是不能干。既浪费了社会资源，沉淀了银行贷款和社会资金，又影响了地方财政和老百姓收入。如，业之豪公司反映，原计划在金殿镇界峪村就地建设不锈钢项目，因政府曾划定该区域为二级水源保护地，要求异地建设，当项目在吴村镇东太明村启动后，政府又把界峪村划出了二级水源地保护区。企业搬迁和异地建设项目，无形增加了大量投资，加之人生地不熟，项目施工遇到很大困难。二是对本地企业的保护性措施不到位。调研中企业反映，由于我区没有对本地企业在资源开发、土地利用等方面制定保护性措施，导致一些大型投资项目落户外地，本地企业经营困难。如，海姿焦化公司和泰华冶炼公司反映，由于本地煤炭大量外流，企业只有花高价从大同、青海等地进煤。三是产业政策宣传不够，对企业发展指导不力。一些部门和单位对国家及地方的中长期发展规划和产业政策学习不够，掌握不全，宣传不到位，甚至是束之高阁，不闻不问。对企业投资项目指导不力。四是法律法规规定的应由财政安排的支持资金没有落实。国家2002年颁布的《中小企业促进法》和我省2006年制定的《实施办法》中都规定，应由地方财政安排专项资金用于中小企业服务体系建设和设立中小企业发展基金，由于我区财政困难，至今没有安排。
三、行政执法环境问题
应当肯定，近年来，随着政务公开的全面推行和政风行风建设的深入开展，我区行政审批制度改革取得了明显成效，行政执法环境有了很大的改善。但是我们在调研中发现，行政执法环境仍然不佳。
主要表现：一是行政审批环节过多、手续繁琐、时限过长。行政审批大厅本来是为简化办事程序而设立的“一站式”服务机构，但是由于工作程序不规范，审批大厅成了行政审批的“问事处”，有些部门对于进入大厅的审批项目， 不是授权不充分，就是审批环节复杂，个别审批项目更是成了相互掣肘的“连环套”，无形中增加了办理环节。有些审批项目审批大厅只负责盖章，审批需要部门领导审查签字，办事人员需要奔波于职能部门和审批大厅之间，办一件事多花多少时间和精力，企业意见很大，审批大厅的作用没有得到充分发挥。如，企业反映的办理建设项目立项手续等。如，信用联社及下属各社普遍反映，工商局办理企业年检时间太长，影响企业贷款业务开展。再如，部分餐饮业经营户反映，防疫站的卫生许可证两个月办不下来。如，富世龙国际酒店反映，消防手续两个多月办不下来，企业其它手续无从办理，影响企业正常经营。二是行政收费罚款弹性太大。有些行政执法机关收费罚款自由裁量度非常大，带有很大的主观随意性。一制药公司反映，环保部门要罚款，开口就是100多万元，最后经过协商只交了几千元了事。三是只收费罚款不服务。部分职能部门和工作人员，不收费不到企业，到企业只为收费和罚款，对企业存在的问题不帮助指导解决，一罚了之。企业家说：“职能部门要钱就来了，企业有困难没人管”。山西鑫旺工贸公司反映，质量技术监督部门到企业检查，认为电葫芦设备手续不全，但不说怎么办理，只是要罚款10至20万元。百汇商户反映，一听说职能部门检查，心里就恐慌。四是税费增加过快过多。汾河水泥厂反映，从2007年起，土地使用税由每年0.5元／m2上调为3-18元／m2，企业原先每年交1万元，现在则要交36万元。志强钢铁公司反映，企业原来每年交土地使用税20多万元，现在则要交150多万元。五是执法部门执法不规范。
四、用地环境问题
土地是企业发展的根本。调研中有新上项目的企业，反映最多的问题是用地环境太差。
主要表现：一是用地手续难办。天键汽车集团反映，企业投资1亿元新建国际汽车城项目，是去年珠洽会的招商引资项目，被列为尧都区2008年十大项目之一一。建成后年销售额可达20亿元，交税1亿元，但是，项目用地手续因土地管理部门以凑批次为由，迟迟不能上报审批，导致该项目用地手续无法落实，规划手续无法办理，同上海某汽车销售集团谈妥的巨额投资无法到位。广秀公司反映，该公司的西里北铁矿综合建设项目，保守估计，一期工程建成年交税可达2个亿，二期工程完成后年交税可达4个亿，该项目2000年就开始运作，截止目前，企业已投入2亿多元，并同群众签了用地协议，但由于土地手续迟迟没有办下来，影响企业的下一步运作。天丰、月宝两家彩钢生产企业反映，企业计划增加投资，扩大生产规模，但苦于无法取得土地的长期稳定使用权，只能是小打小闹。二是现行的让企业直接同当地群众协商赔偿的办法操作难度大。出现了许多不必要的麻烦，不但企业很难拿到土地，即使拿到土地，也是人财物和时间的大消耗，项目进展缓慢，企业意见很大。
五、融资环境问题
资金是企业的血液。近年来，随着改革的不断深入，企业的融资状况得到改善，但是民营企业的融资环境依然欠佳，调研中企业普遍反映，融资困难仍是我区民营企业发展的主要瓶颈。
主要表现：一是四大商业银行贷不出款。企业普遍反映，由于商业银行长期以来对民营企业存在不合理的偏见，使得民营企业正常的贷款行为变得异常困难，不用说信用贷款，连足额抵押贷款的复杂手续都让人望而却步。二是信用联社贷款比较困难。服务地方经济发展的信用联社，近年来对民营企业的贷款设置了一些不合理的门槛，比如，企业要贷款，必须先入贷款额10%的股金，成为社员，然后才能贷款。银河超市反映，由于资金困难，要在信用社贷款100万元，但是，信用社却先要企业入10万元股金，最终企业贷款未能落实。三是民间借贷不规范。我区民间资本丰厚，民间借贷十分活跃，但是很不规范，既增加了资金风险，也存在很大的社会隐患。四是民营企业贷款担保公司作用没有发挥出来。
六、人才环境问题
企业人才队伍整体素质的高低，直接影响到当地企业的发展前景。近年来，在民营企业发展的过程中，我区不少能人奋发图强，搏击商海，成长为一代有胆略、懂经营、会管理的企业家，为我区经济社会发展做出了很大的贡献。但是总体来看，我区高素质的民营企业从投资人、经营者、管理者到一般技术人员，都比较缺乏，制约了民营企业的发展。
主要表现：一是有战略投资眼光的民营企业投资人相对较少。调研中我们接触到的民营企业家，大多是土生土长的本地能人，这些企业家由于成长环境和教育程度的影响，发展理念、投资眼光有一定的局限性，经营理念、开拓精神与企业家的标准有一定差距，在我区经济发展转型期，不能很好的适应形势，投资新的发展领域。二是高素质的企业经营管理人才缺乏。企业急需的高素质经营管理人才不足，光宇电源有限公司要招聘1名财务总监，都没人报名应聘。三是技术人才缺乏。尤其是新兴产业企业，技术人才缺口较大。随着我区新兴产业的发展壮大，技术人才缺乏的问题将更为突出。据统计，全区2951家民营企业中有高级技术职称的562人，平均5家企业1人；有中级技术职称的1076人，平均2.5家企业1人。
七、同边环境问题
企业建在一个地方，发展一方经济，富裕一方群众。但是企业周边的部分群众目光短浅，从企业占地建设开始，处处找事刁难，把企业当成了“唐僧肉”，不同程度干扰企业项目建设和生产经营。
主要表现：一是在土地赔偿时漫天要价。如，业之豪不锈钢建设项目，栽一根电线杆，当地村民要占地费1万元，30根电线杆，经协商，共付28万元，拇指粗一棵杨树，要计算到50年后成材，索要5000-7000元，移一座坟要4000-5000元，拆除一座砖窑时，每块砖要赔偿0.5元，企业无奈多支出上百万元。如，志强钢铁公司投资400万元修路，因靳里沟村一户农民的一亩八分地随意要价，导致无法施工建设。二是借故生事，百般刁难。海姿焦化有限公司反映，企业要建一个1500立方的蓄水池，同乡村两级谈妥并签订协议，但是在蓄水池建到一半时，三个村民以蓄水吼影响其祖坟风水为名，要价30万元，企业无奈取消建设计划，前后损失20多万元。光宇电源有限公司反映，企业在尧庙的建设项目用地500亩，省市已批复，由于当地个别村民无理取闹，去年曾堵门断路长达半年，今年仍有个别村民索要高额搬迁费用，至今仍有56亩无法占用，围墙砌不成，严重影响企业8月18日全面投产。
八、体制环境问题
调研中企业反映，行政体制不顺也影响了企业的发展。一是市区体制不顺。2000年地改市、市改区后，应该说这是尧都区经济社会发展的一次机遇，但是，由于市区两级政府职能部门适应和磨合仍不到位，一些行政部门在执法管理中看见利益“当仁不让”，争审批权、发证权、收费权、罚款权，而见到责任义务却“互相谦让”，相互推诿、敷衍了事，不同程度的影响了尧都区经济社会发展。表现在民营企业发展方面，两级政府职能部门重复执法、重复检查、重复收费、重复罚款。
九、信用环境问题
市场经济既是法制经济，也是信用经济，一个地方市场经济的繁荣发展，离不开良好的社会信用环境。我区具有五千年的文化积淀，自古就是商业重镇，人民群众的诚信意识还是比较强的。但是，我们在调研中发现，民营企业发展的信用环境不容乐观，急待改善。
主要表现：一是政府公信力仍需提高。有些部门对企业投资项目事先论证不足，对法规政策考虑不周，在土地审批、税收减免等方面的承诺超出了职权范围，结果在项目落实中无法兑现承诺，让投资者产生了“上当受骗”的感觉，给投资者造成了损失，也使得政府信誉受损。天键汽车集团和广秀实业公司等企业反映，其“国际汽车城”和“丁里北铁矿综合项目”是珠洽会确定的招商引资项目，投资数额较大，政府承诺给他，并办理有关手续，但至今没有落实，导致数亿外资不能到位，项目进展缓慢。二是乡村两级守信践诺不力。调研中不少企业反映，在企业发展中，需要乡村两级干部协调处理的事情很多，尤其是用地附着物赔偿，企业在同乡村两级干部协商达成协议，并支付一定的活动费用后，一旦项目开始实施，乡村干部不是协调不力，就是一推了之，企业家很无奈，很失望。三是部分群众素质低，不讲信用。在企业同其商谈土地附着物赔偿问题时，出尔反尔，一天一个歌，漫天要价，索要高额补偿，甚至无理取闹，达不到目的就到处上访告状。
三、关于我区民营企业发展的建议
以上这些问题的存在制约了民营经济的又好又快发展。通过调研，集思广益，我们建议要痛下决心，采取强有力的措施，制定优化我区民营企业发展环境的一揽子计划，并坚决贯彻落实。
一、更新观念，提高民营经济在全区经济中的定位
一是宣传发展民营企业的重要性和紧迫性。建议抓住全国上下纪念改革开放三十周年，推动思想大解放、观念大创新的契机，切实开展一系列学习纪念活动，利用一切形式，宣传发展民营经济的重要性和紧迫性，宣传党和政府鼓励、支持和引导民营经济方针政策，宣传我区民营企业发展的成就和对社会的贡献，宣传民营经济发展发展的先进典型和成功经验，推动全区广大干部群众进一步解放思想，转变观念，增强发展民营企业的责任感和使命感，用更加开放的思维，制定更加开放的政策措施，切实为民营企业的发展创造最优的思想环境和政策环境。
二是要把民营企业的政治地位、经济地位和法律地位真正落实到位。要提高民营经济代表人士的社会地位，每年表彰一批优秀的民营企业和民营企业家，在全社会努力营造创业光荣、支持创业和尊重创业者的良好社会氛围，不能再把民营企业当作“唐僧肉”，而要把它们真正看作是推动我区经济增长的最富有实力和成效的生力军之一。
二、加强领导，明确任务，严格责任追究
一是成立优化民营企业发展环境领导组。党政主要领导牵头，区直有关部门和各乡镇主要领导参加，具体领导，协调优化我区民营企业发展环境工作。
二是实行优化民营企业发展环境定期议事制度。每个月召开一次优化民营企业发展环境领导组会议，区直有关职能部门、有关乡镇和需要解决问题的企业领导参加会议，研究解决企业发展中遇到的困难和问题。
三是实行四大班子领导和区直各部门各乡镇包项目责任制。明确工作任务、工作目标、完成时限，对能够完成任务，工作突出的干部给予表彰奖励，提拔重用，对工作不力、完不成任务、造成损失的干部采取相应的处理措施。
三、坚决打击干扰破坏民营企业发展的违法违纪行为
一是成立优化民营企业发展环境办公室。该办公室由纪检、组织、从事、公安、民营等部门抽人组建，受区优化民营企业发展环境领导组领导，办理领导组安排的工作。要建立健全投诉受理、处理、督查等制度，形成快接、快处的快速反应机制。加强对优化民营企业发展环境工作的经常性监督检查，及时查处和纠正违法和不适当的行政执法行为，切实做好企业投诉、举报事项的调解、协调和查处工作。
二是制定《优化民营企业发展环境责任追究办法》。该办法由区优化民营企业发展环境办公室负责制定，报区委、区政府批准后负责执行。对违反行政审批和行政许可、行政不作为、乱作为行为、失职行为、违反政务公开规定行为，依法依纪进行党纪政纪责任追究。
三是坚决彻底整顿治理交警乱罚款乱扣车乱收费的问题。
四是坚决打击个别村民对企业的滋扰行为。对于能说服教育的说服教育，对于屡教不改的，要该抓的抓，该关的关，彻底杜绝个别村民滋扰企业的现象。
四、强化服务，治乱减负，优化民营企业发展的政策环境
一是制定扶持民营企业发展的产业政策。要组织专家研究编制我区民营企业发展中长期规划，加强对民营企业发展的指导，重点做好产业布局（即工业园区）的调整完善工作，把我区新的上焦化、冶炼、铸造、化工、建材、造纸等项目布局在城市下风向、贾得乡东部丘陵地区。并配套制定切实可行的优惠政策。
二是制定煤炭出境限制措施。调研中焦化企业普遍要求，区政府应对我区煤炭出境制定限制性措施，每吨出境煤炭收取一定的地方资源保护费，既增加地方财政收入，又保证本地焦化企业的煤炭供应。
三是要进一步精简行政审批事项。完善审批程序性规定，简化程序，缩短行政审批时限，审批大厅要对外公开办事依据、办事程序、办事时限、收费项目、收费标准，最大限度地减少审批人的自由裁量权，提高审批效率。
四是依法清理涉及民营企业的罚款项目。行政机关不得任意设定行政罚款项目，下达罚款指标。建议实行罚缴分离制度，所有罚款一律上缴财政，不得提留、分成、返还或奖励，对违反者从重处罚。
五、采取有效措施，破解企业用地难题
一是在工业园区实行土地收储中心统一征地供地办法。借鉴临汾经济技术开发区征用土地办法，赋予我区土地收储中心新的职能，吸纳社会资金，把规划的工业园区内土地分期分批收储，然后统一供给企业作为建设项目用地，改变企业用地同群众个别协商的老办法。
二是在非工业园区实行乡镇政府统一收地供地办法。对于工业园区范围以外的企业建设土地，由乡镇政府同群众协商，统一赔偿标准，统一办理手续，一次性供给企业使用。
六、切实贯彻落实《中小企业促进法》和我省《实施办法》
一是要安排中小企业服务体系专项建设资金。区政府要千方百计筹措该项资金，并视财力增长情况逐年增加，用于支持中小企业公共服务体系建设。
二是设立中小企业发展基金。用于开展中小企业创业辅导和服务，帮助企业进行技术创新，开拓国内外市场。
七、改善民营企业的融资环境
一是要协调金融机构在融资、结算等方面给民营企业提供高效优质的金融服务。我们建议，政府在民营企业发展前期给予更多的支持，协调金融机构在融资、结算等方面提供高效优质的金融服务，贷款审批上应与国有企业平等对待。
二是要切实发挥好信用担保机构的作用。区政府应当落实国家和省有关信用担保的扶持政策，财政首先拿出资金，采取政府为主、社会为辅、多元募集、滚动发展的形式筹集担保资金，组织和推进中小企业信用担保体系的建设，支持中小企业开展互助性融资担保，为中小企业融资创造条件。
三是要完善招商引资优惠政策。在新的改革开放形势下，根据新的发展需要，完善招商引资会优惠政策，加大招商引资工作力度，为企业引资搭建平台。
四是出合重点项目贷款财政贴息办法。制定我区重点项目贷款财政贴息办法，对项目内容、贷款规模和用途等事项做出明确要求。区财政拿出专项资金，专款专用，支持重点项目建设。
八、加大培训引进力度，建设高素质的企业人才队伍
一是充分发挥区党校、驻临大专院校、职业学校和各类培训机构的作用。尽快制定民营企业人才培训规划，进一步加大对企业家和现有各层次人员的培训力度，千方百计提高他们的综合素质，锻炼他们积极应对 市场经济的能力。重点开展对企业经营者和员工的法律法规、职业道德、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训。
二是要创新人才的引进和开发工作。组织、人事、公安、劳动、教育等部门要制定配套优惠政策，对外地企业家及技术人才愿意到本地来投资兴办的，可从工资、住房、子女就学、落户、社会保险等方面给予优惠。
九、切实解决区乡两级乡镇企业管理部门的定编、定待遇问题。
十、构建诚实守信的社会环境
一是要构建诚信政府。秦之商鞅，立木为信，变法得以推行。我们建议，政府出台的优惠政策，要保证落实到位，不准任何单位、任何人言而无信。政府要慎承诺，力践行，与企业签定的协议要严格遵守，承诺的事情要坚决兑现，切实解决不讲诚信的问题。要保持优惠政策的严肃性、连续性，不能因领导班子换届和人事变动而取消或调整。
二是要构建诚信社会。引导民众形成“重商、亲商、护商、敬商”的良好社会风气，树立“人人关系尧都环境，处处关系尧都形象，事事关系尧都发展”的环境意识。
三是要构建信用信息平台。建立企业及公民信用信息采集及评级系统和部门间的信息交换机制，整合社会信用信息资源，实现信用信息资源上的共享和利用，逐步形成覆盖全区的社会信用信息网，形成坚固的信用信息守护力量，打造“诚信尧都”品牌。
