关于中小企业、民营经济发展的
调 查 报 告
曲沃县中小企业局
根据省、市《关于迅速开展大调研活动的通知》精神，我局高度重视，主要领导亲自挂帅，并组织业务骨干，迅速开展了大调研活动，现将调查报告如下：
一、企业发展现状
1、企业发展历程
回顾改革开放三十年，曲沃县中小、民营企业从无到有，由弱到强，快速成长，成为县域经济的重要力量。由发展初期的“社会主义的有益补充”到“社会主义的重要组成部分”，再到今天与公有制经济“共同发展”，“统一与社会主义现代化建设的进程中”。充分说明中小企业、民营经济在整个国家发展中的地位和作用，在一步步提升。
从经济贡献来看，目前中小、民营企业占企业总数的九成九，财政贡献率近90%。
从解决就业来看，中小、民营企业提供了75%以上的城镇就业岗位。
从技术创新来看，目前企业技术中心近70%是中小企业建立的，我国65%的发明专利、80%以上的新产品开发，都是由中小、民营企业完成的。
调查显示，曲沃县2007年中小、民营企业达到了4578个，从业人员53865人（其中女性6407人，大中专技校文化程度达4460人，下岗失业人员5575人）。增加值达到了52.00亿元，总产值达到了175.21亿元，营业收入达到了171.09亿元，利润总额达到了16.60亿元，上交税金达到了4.40亿元，劳动者报酬7.84亿元。
从企业发展的历程和经济总体来看，大致可分为以下几个阶段:
一是1978年至1987年的起步阶段，乡镇企业开始茁壮成长，异军突起。这一时期乡镇企业的发展活跃了市场，增加了供给，扩大了就业。
二是1988年至1991年的徘徊发展阶段。这一时期乡镇企业发展缓慢。
三是1992年至2001年的快速发展阶段。邓小平的南巡讲话发表之后，中小企业、民营经济迅猛发展，在此阶段，中小民营科技企业受到政策的强有力支持。
四是2002年至今的全面发展阶段。2002年《中华人民共和国中小企业促进法》的颁布和2005年《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的出台，给发展中小、民营企业带来了良好的机遇，为中小企业、民营经济的发展提供了新的动力。这一时期，中小企业、民营经济与国有经济、三资经济的融合渗透以及博弈竞争开始向更高层次发展。
2、企业发展态势
近几年来，曲沃县的中小、民营企业在党和国家鼓励政策的推动下，在县委、县政府“工业强县”战略的指引下，得到了空前发展。全县中小、民营企业坚持以科学发展为指导，以“传统产业新型化、新型产业规模化”为方向，因地制宜，调整发展战略，突出发展重点，以改造提升传统产业、培育壮大主导产业、扶持发展新兴产业和骨干企业为目标，先后取缔了不符合产业政策的小高炉和置换了部分炼铁高炉，新上了投资上亿元的大型企业，发展了新型科技企业，扩大了农副产品加工企业，提升了铸造企业，形成了传统产业全面提升，新兴科技企业蓬勃发展，农副产品加工业迅速兴起，“煤、焦、铁、发电、化产、建材”产业链进一步延伸，产业结构更趋合理的新格局。固定资产投入完成了68.8亿元，使曲沃的中小企业、民营经济步入了一个崭新的发展阶段，其主要特点是：
（1）龙头企业规模迅速扩张
山西中宇钢铁有限公司作为曲沃县工业的旗舰，项目总投资70亿元。目前已完成投资30多亿元，基本形成铁、钢、材产量均达200万吨的规模。通才工贸在380M3高炉正常运营的基础上，与之配套的6000KW煤气发电项目随即竣工投产，完成投资2个多亿。目前投资3个亿的年产100万吨冷轧薄板项目，正在实施中，已完成投资1个多亿。闽光焦化90万吨机焦项目及煤气发电项目，相继竣工投产，总投资达2个多亿，目前10万吨甲醇项目正在实施中。中条山新型建材200万吨水泥项目，总投资6亿元。一期100万吨与2007年竣工投产，目前二期正在实施中。龙头企业的迅速壮大和新建项目的相继竣工投产，为曲沃经济社会发展注入了新的更大活力。
（2）新型科技企业迅速发展
曲沃在大力推进结构调整，龙头企业规模不断扩张的同时，积极引导中小、民营企业与大专院校、科研单位的联合与合作，通过购买技术、引进人才、联合开发、技术入股等多种方式开发新产品、引进新技术、建设新项目，使一批新型科技企业迅速发展。以山西太子湖食品有限公司为代表的农副产品加工业异军突起，该公司开发生产的“龙泉山庄”牌系列果醋饮料、复合果蔬汁、脱水蔬菜、“回春牌”大豆营养面，走俏全国,取得了显著的经济效益和社会效益。山西长林环保工程有限公司致力于焦炉装煤、出焦消烟除尘技术的开发研究，先后开发出国内各型焦炉、不同煤种的五大技术系统，取得20余项专利，在省内外150余座焦炉配套使用后，有效地改善了炼焦区的大气环境，为人类生存环境的优化做出了突出贡献。公司董事长李九林同志被评为“山西十大民间环保杰出人物”，荣获“中国环境保护特别贡献奖”，受到党和国家有关领导的亲切接见。山西亚华制盖有限公司，是曲沃县重点高科技企业之一，多年来，公司始终坚持技术含量高水平、工艺设备高层次、生产规模高起点的经营理念，自主创新，追求卓越，全力服务于大中型企业，取得了10余项专利，产品销往全国十几个省、市，在市场中形成了知名亚华品牌，“山西省著名商标”，多次荣获“全国先进包装企业”、“私营企业纳税明星单位”、“优秀中小企业”等国家级、省级荣誉称号。
（3）产业链条不断延伸
曲沃县在不断深化产业结构调整，加快推进科技进步的同时，努力延伸产业链条，提高资源综合利用率，发展循环经济，促进持续发展。闽光焦化1.2万千瓦、通才工贸6000千瓦、立恒钢铁2×3000千瓦、三星焦化3000千瓦等一批煤气回收发电项目的相继竣工，中条山、通才、盛源、三泰等新型水泥、免烧砖建材项目的投产运营，极大地提高了煤气、粉煤灰、矿渣的综合利用率，为实现节能减排可持续发展做出了积极贡献。
（4）农副产品加工业蓬勃发展
获得亚洲品牌金奖的山西太子湖“龙泉山庄”牌果蔬汁系列饮品和“回春”牌大豆营养面，走俏全国。西安市场供不应求的“沸泉”牌糖醋蒜、获得国家绿色认证的“晋玉”牌面粉、远销省内外的“华玉”牌羊汤等农副产品深加工企业先后进行了扩建改造，进入了投产达效阶段，大大带动了农村种植、养殖业的发展。农副产品加工业的蓬勃发展，为社会主义新农村建设发挥着重要作用。
（5）经济社会发展贡献率进一步加大
随着中小企业、民营经济的进一步发展，对县财政的贡献逐年加大，2000 年—2007年县财政收入分别为：7000万元、7800万元、1亿元、1.32亿元、2.1亿元、3亿元、3.83亿元、5.06亿元，中小企业、民营经济的财政贡献分别为：1800万元、2500万元、5000万元、8000万元、1.7亿元、2.5亿元、3.3亿元、4.4亿元。2007年对财政的贡献是2000年的24.44倍。
近年来，中小企业、民营经济对社会公益事业的贡献也是空前的。企业家们的综合素质进一步提高，回报社会、反哺农业的责任感和使命感进一步增强，相继为当地农村硬化街道、打井配套、建设学校、饮水解困，为社会赈灾捐助、发展体育文化事业等累计投资达600余万元。特别是2003年的“非典”时期，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹，仅捐款一项就达120余万元。2008年为四川汶川抗震、南方抗击雪灾捐款174.7万元。
二、企业在社会主义新农村建设中的作用
曲沃县是临汾平川县市之一，23万人口，其中农业人口19万，占83%。近年来，在社会主义新农村建设中，县委、县政府高度重视，始终把社会主义新农村建设作为全面建设和谐社会的首要任务来对待，深入贯彻落实党在农村的各项方针政策和中央、省、市农村工作会议精神，一方面通过挖掘农业内部增收潜力，另一方面则大力实施工业反哺农业战略，明确提出坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，调动方方面面的力量支持农业发展。2007年曲沃县农民人均纯收入达到4890元,增长12%，其中的75%以上来自中小、民营企业。曲沃在以工促农方面的主要做法是：
1、以工促农，通过反哺农业促增收
一是狠抓“农民素质培训工程”。对农民来说，进入厂、矿企业面临的主要难题是缺乏一技之长，这就要求我们下大力气搞好农民素质培训工作，让他们通过培训，掌握一技之长以满足就业要求，促进农村劳动力的转移。目前曲沃县各类企业转化农村劳动力约5万余人，带动与此相关的第三产业从业人员1.5万人，这些劳动力年收入平均近万元，总收入超过6个亿。
二是大力实施“企业联农村”工程。努力增强企业家反哺农业的责任感和使命感，积极调动规模较大、效益较好的企业帮助所在地硬化街道、打井配套、建设学校等，为新农村建设解难题、办实事。通过以工促农、以工扶农，曲沃县农村劳动力转移超过50%。农村劳动力的大批转移，加快了农村土地流转，耕地进一步向种植养殖大户集中，促进了农业生产集约化、产业化经营，有效地推动了社会主义新农村建设的发展。
2、深化结构调整，通过加快产业调整步伐促增收。近几年，虽然中小企业、民营经济发展比较迅猛，但引深农业产业结构调整，促进农业发展和农民增收仍具有十分重要的意义。基于这种认识，曲沃县委、县政府立足优势，结合实际、发挥特色，从适应市场经济要求出发，提出了“以先进的理念经营农业，用先进的技术装备农业，提升现代农业水平”，“实现城乡发展一体化，创特色、树品牌、建精品”的工作思路。
一是建设农业精品园区。如百万只鸡、万头猪畜牧养殖园区、大棚菜、大蒜种植园区等各具特色的高效农业园区。
二是培育农产品加工龙头。太子湖饮品有限公司，年加工果蔬能力达到8万吨，带动基地5万亩；新开发年产3万吨的“回春”牌纯大豆营养面，可发展当地大豆种殖20余万亩，使15万农户受益。
三是打造农产品品牌。曲沃县被省农业厅确定为绿色农产品生产基地，先后有16个农产品品种通过了国家绿色认证，注册了14个农产品品牌，其中，太子滩牌果蔬、福祥牌面粉、里丰牌葡萄等一批品牌绿色产品走俏市场，供不应求，显示了强劲的市场竞争力。
3、发挥堡垒作用，通过联帮促和谐
我们知道农业在我国是安天下、稳民心的基础产业和战略产业。保持农业和农村发展的良好势头，对保持经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。在保持共产党员先进性教育活动中，曲沃县号召广大党员干部开展了“强素质、树形象、谋发展、比贡献”为主题的“百个机关联农村、千名干部下基层”活动，全县28家中小、民营企业参加了这一联帮农村活动。为帮扶村建设了现代远程教育终端接收站，完善配套设施、完成了村村通水泥路工程等实事。
2008年，为巩固和发展先进性教育活动成果，我们中小、民营企业的18个党组织积极投入到了“三联三建”活动中，“按照新农村建设“四化四改”和“六个一”工程要求，以促进农业增产增效、提升农民生产生活水平、改善农村环境面貌为目标，帮助联系村解决好路、水、电、医、学、通讯等关乎民生的基础设施建设和公益事业建设方面的问题，努力改善农村基础设施和经济发展环境；”“帮助他们因地制宜地搞好产业结构调整，大力发展精品农业、特色养殖、花卉园林、观光休闲等高效农业产业。特别是对经济薄弱村，要想方设法为他们提供资金、技术、信息、政策、项目等方面的扶持，做到扶持一个，脱贫一个”。
通过活动不仅使广大人民群众感受到先进性教育活动带来的实实在在的变化，使广大共产党员在实战中锤炼党性，增长才干，永葆青春，同时还通过企业帮扶农业、参与农业产业开发，与农民结成利益共同体，使农民受益，以拓展自身的发展领域，推动县域经济快速发展，达到科学发展，共同发展的目的，为构建和谐社会做出积极贡献。
三、发展中小、民营企业采取的措施
在激烈的市场竞争中，曲沃县委、县政府坚持实施“产业强县”战略。在发展中小、民营企业上:
首先是进一步解放思想、更新观念，树立加快发展、率先发展理念，并把发展中小企业、民营经济作为县域经济工作的重中之重；
其次是责任到人。实行领导干部和职能部门与中小、民营企业挂钩服务责任制，形成县四大班子领导有项目，每个企业有人管的发展局面；
三是宣传到位。在全县广泛开展中小企业、民营经济发展大讨论、大动员、大宣传活动，各行业、各部门彻底转变职能，建立“服务型”机关，对中小、民营企业做到政策上释疑解难、工作上撑腰壮胆、舆论上鸣锣开道、生活上驱寒送暖，形成了上上下下、方方面面关心支持中小企业、民营经济发展的社会氛围。
四是坚持把优化发展环境作为推动中小企业、民营经济发展的切入点和突破口，广泛深入持久地开展了“打造诚信曲沃，优化发展环境”活动，着力提高全民环境意识；目前，曲沃的中小企业、民营经济发展的政策环境、服务环境、金融环境、法制环境等各方面环境进一步优化，“人人都是发展环境，事事关系曲沃形象”的理念已成为曲沃人民的共识。
五是组织职能部门负责人走出去，感受先进发达地区的宽松环境和发展气息；先后制定出台了《关于开展清理整顿向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派等问题的实施意见》、《关于在全县青年中开展创办经济实体的实施意见》、《关于鼓励青年人才创办经济实体的优惠办法》、《关于“打造诚信曲沃、优化发展环境”的决定》、《关于“打造诚信曲沃、优化发展环境”实施方案》、《关于招商引资的优惠办法》和《关于对重点企业实行封闭式管理的实施办法》等一系列优惠政策，让利让惠，筑巢引凤。
四、影响企业发展主要因素及对策
随着改革开放的进一步深入，特别是中国加入WTO后，全球经济一体化进程的迅速加快，产业结构调整的不断深入，传统产业改造的不断升级，市场竞争更加激烈的今天，中小、民营企业的生存发展环境发生了巨大变化，同时也使影响中小、民营企业发展的各种因素逐步浮出水面。通过调查发现主要因素有以下几个方面：
1、在体制方面
一是当前中小、民营企仍属于业主制、家族制企业，家族式企业有它发展的历史条件和土壤，在发展初期发挥着积极作用。随着企业规模的扩大，技术上的逐渐升级，原始资本积累的逐步完成，这种制度将不再适应企业的发展要求，更不适应市场经济竞争的需要，逐渐转化为阻碍其发展的主要因素。因此，中小、民营企业发展到一定阶段，有了一定的规模，具备了一定条件，就应当审时度势的进行改革，本着“业主自愿、政策引导、规范运作、促进发展”的原则，健全企业法人治理结构，逐步由家族式管理转向科学管理，建立现代企业制度。
二是存在着小而散的经营格局，面对经济全球化带来的新挑战，提高行业集中度和实施大集团战略，是我们中小、民营企业急需研究的重要课题。有条件的中小、民营企业，要从实际出发，通过并购、联合兼并、收购，进行资本运作，实现低成本扩张，扎筏成排，组团成舰，壮大企业，从而在规模上突破小而散的经营格局，实行规模集约化经营，增强国际竞争实力，更好的参与市场竞争。
2、在技术、人才方面
在技术方面，企业传统工艺落后，产品科技含量低，抵御市场风险的能力差。我们知道，科技含量较高的中小、民营企业通常称中小、民营科技企业。中小、民营科技企业要进行科技创新，走内涵式经济扩张的路子，实现企业经济发展的超前化，就要向高新技术产业进军，实现产业结构的升级换代，并以此作为企业经济新一轮增长的突破口。而目前我们的焦、铁等劳动密集型产业，大部分科技含量较低、附加值低，核心竞争力不强，抗御市场风险能力差，缺乏可持续发展能力。因此，没有科技创新，没有技术储备，就不可能有超前化的发展战略。我们认为中小、民营企业要继续加大与大专院校、科研机构的联系力度，走产、学、研联合的路子，通过购买专利、技术入股等形式，引进科研成果，嫁接改造企业产品，提高主导产品的科技含量仍然是企业可持续发展的有效途径之一。
在企业用人制度方面，存在着严重的“用人误区”。误区一是重朋友介绍轻市场配置。企业老板觉得用“自己人或朋友介绍的人”心里才踏实。随着企业的不断发展壮大，引进外部知识、技术以及科学管理经验变得越来越重要，只靠“圈里人”打“天下”是远远不够的。误区二重高薪轻保障。在人才招聘现场，几乎所有企业在待遇上只提一项“薪水是多少多少”，而诸如养老保险、失业保险、医疗保险等根本就不提。给人们的感觉是“用人太随意，没有稳定性”。误区三是重使用轻培养，许多企业老板认为我需要的是“拿进来就能用的人才”，至于员工培养、培训，不仅耽误时间还要投入资金，不能做那“赔本买卖”。也有的担心投入资金培训后，弄不好员工还要自己办公司或“跳槽”。然而对许多人来说，不断参加学习和培训是保证自己技术水平跟上发展需要的前提。否则，不知道哪一天，眼下拥有的哪点本事就跟不上市场需求了。因此，企业要走出用人误区，必须克服人事管理上的家族式，用现代企业管理模式进行人力资源的设计和管理，建立新型劳资关系。要按照市场经济规律，以人为本，尊重人才，广纳贤能。要学会“借脑生财”，多渠道、多形式聘请专家作顾问，广泛引进企业发展所需的各种专业人才，改善企业人才结构，增强企业智力储备。使其“人尽其才、才尽其用”更好地为企业发展服务。
3、在融资方面
长期以来，担保难、贷款难一直是中小、民营企业快速发展瓶颈之一。据统计，目前曲沃县各类在建、拟建及技术改造项目近30个，总投资近40亿元，其中资金缺口达15亿元之多。而造成这一问题的主要因素有：
（1）中小、民营企业普遍存在资产规模不大，不具备直接上市融资的资格，并且民间融资的能力不强。
（2）中小、民营企业贷款困难,银行也感到放款难。
对于中小、工营企业来说,取得银行贷款很难，同时对于银行来说，向中小、民营企业发放贷款亦很难。主要表现在：一是中小、民营企业可提供的抵押物少,同时银行对抵押物有一定的折扣率要求，并且须完成抵押物评估、抵押登记等必经手续，造成企业一定的融资成本。二是中小、民营企业很难找到合适的担保人。一些效益好的企业不愿意给其他企业作担保,效益一般的企业,银行又不允许其作担保人,而企业相互之间的担保常常变得有名无实;三是银行机构经过近几年内外监管机构的监管和督导，已形成了较为完整的风险防范体系。中小、民营企业因达不到银行最低要求的授信要求，导致银行尽管有很强的授信意向，但最终只能是望洋兴叹。
（3）社会信用体系尚未建立，社会诚信缺失严重，银行机构与中小、民营企业之间信息不对称现象比较严重。
（4）就中小、民营企业自身来讲，一方面，固定资产较少，不足以抵押，贷款受到限制；另一方面，一些中小、民营企业在改制过程中屡有逃费、悬空银行债务现象发生，损害了自身的信用度。第三方面，一些中小、民营企业法制观念淡薄，企业财务管理制度不够规范和健全，信息不透明，缺乏有关部门确认的财务报表和良好的经营业绩数据。
我们认为，解决中小、民营企业融资难的问题，需要政府和企业共同努力。一是中小、民营企业要树立良好的企业信誉和形象，及时了解融资新政策变化；二是政府应发挥职能部门的作用，继续加强银、政、企的交流合作，探索企业融资服务新模式，积极推进企业信用担保体系建设；三是建立和完善中小、民营企业授信的法制体系和信用信息体系，切实提高商业银行对企业贷款的风险承受能力；四是充分利用国家政策性资金融资等方法达到融资的目的，使中小、民营企业逐步摆脱融资难问题。
二OO八年八月十五日
