调研报告

最近，我局围绕“中小企业如何走出困境，确保中小企业健康快速发展”为主题，对我县部分民营企业进行了调研，涉及的行业有：煤焦、化工、机械制造、农付产品加工、养殖等领域，现将调研情况报告如下：

一、现状

我县民营企业在公路治超、煤炭整合、环境治理、行业标准、市场准入等政策的影响下，受电力、资源、土地、资金、物价上涨、政策配套等因素的制约，不同类型、不同行业的企业均受到不同程度的影响，总体讲大多数企业处于半停歇业、缓慢发展、效益不好的状况，企业内部资金严重不足，供需失调、低效保存、内耗严重的矛盾日益凸现，直接影响着全县经济的健康发展。

二、存在问题

1.融资难。资金是制约企业发展的决定因素，是企业生存的根本，小企业需要资金，成长型企业需要资金，发展中企业更需要资金，在这方面存在着大企业有大问题、小企业有小困难、新上企业更是难上加难的问题，资金难、难融资，令多数企业家谈资色变，望而却步。

２．原材料供应紧张，价格飞涨，企业不能正常生产。受12.5矿难、原煤资源整合等因素影响，我县的民营煤矿企业一直不能正常生产。洗煤行业无煤可洗，且受产业政策的影响，一大批洗煤企业被取缔关停。华清、远中、瑞德等焦化企业，结焦时间由正常的20小时调整为26—28小时左右，产量仅为设计能力的70%上下，且各焦化企业原煤、精煤供应紧张，库存量很低。洪洞的煤矿只有国有煤矿霍煤集团洪洞煤焦公司正常生产，但洪洞的焦化企业都买不到洪洞的煤，只好舍近求远，到处寻煤且价格很高，如远中从青海调煤，当地原煤就1200元/吨，运到厂成本就达到1800元/吨。化工产品原料价格也上涨迅猛，新汾河化工公司的生产原料3.4一二氯苯胺，去年价格为3000—4000元/吨，今年5月份就涨到1万元/吨以上，产品的销售价格跟不上原料的上涨速度，这些造成了企业成本加大，流资需求加大，周转困难，不能满负荷生产，甚至不能生产。

3.政策不配套

1国家鼓励循环经济、节能减排，而在实际当中存在着很多问题：如焦化企业利用焦炉煤气发电，这本身可以延伸产业链条，降低企业成本，增加效益。但是电力部门要求企业必须并入国家电网，企业不能自发自用，使用电价仍按国家电网电价负担，企业用电成本反而加大，很不利于循环经济的发展。

2农付产品加工行业存在着执行标准不一、监管不到位的问题。如面粉加工厂，国家规定食品加工行业必须执行市场准入标准，全县80%以上面粉厂没有也不具备市场准入条件，仍然照常生产，甚至个别面粉厂连工商营业执照也没有，形成有准入手续的生产成本加大，效益下滑。无手续的利润空间增大，这样的反差很值得我们深思。

3近年来国家出台了很多鼓励中小企业发展的优惠政策，颁布了《中华人民共和国中小企业促进法》。但地方政策配不了套，执行不力使企业该享受的政策享受不到。

4.电力

1电力部门作为企业，理应直接为企业服务，而实际当中电力企业更多考虑的是自身利益，如正和机械铸造有限公司，产品产量提高，需增加电力800KW，从变电站到企业的供电线路设施总投资900万元却需要企业全部负担，使企业无法理解围墙内的事是企业的事，围墙外的事也需要企业负担。

2电价不统一，同样是农付产品加工，工业生产，而区域不同，电价不同。

4.工业园区建设不到位，关键是土地问题没有解决，需要入驻的企业进不去，已入驻的企业有的土地手续还没拿到，拿到土地手续的企业发展空间不足。

5.民营企业原始资本积累不足，可持续发展后劲不强，市场竞争处于弱势，断“电”缺“水”少“油”现象频发，人才难以挽留，生产不能正常。

6.个别行政收费部门，对企业仍然存在着不合理超标、扩充收费现象，加重企业负担。

综上所述，这些困难靠企业自身难以解决，都需要政府从政策制定、政策落实、政策协调上做文章，切实为企业的发展，创造良好的宽松环境和外部条件。究其存在的问题，我们应加以认真分析，找准对策，狠抓落实。

三、成因及对策

1.成因  

造成企业融资难，内外环境差，发展不平衡，生存空间小，难以发展的局面，固然有企业自身的问题。诸如：企业原始资本积累不足，盲目决策，贪大求多，信用度低等因素，但更重要的是政策给予民营经济的倾斜力度不够或者说政策不够配套。比如在融资方面，民营企业、中小企业不能和国有大企业享受同等待遇，主要表现在国家银行对中小企业几乎是零贷款，截止目前县中行、建行、工行、农行等国有银行，只有农行发行一家对中小企业有业务，贷款余额仅2600万元，名誉上为当年新投放资金，而实际上是旧贷新转，纯新投放资金仅400万元。无奈企业要发展，只有靠信用社融资，或者是引资、民间借贷。但信用社由于资金规模有限，不能满足企业所需，且利率较高，加大企业成本。民间借贷、额度太小，大企业不够用，小企业不放心。一些民营企业家费尽心血，绞尽脑汁想办法，寻渠道，找关系，采取一切可采用的办法，招商引资、合作、合资。结果是米没借到反丢斗，真是雪上加霜，步履维艰。另外在融资方面企业还存在一个不容忽视的问题，即便是和金融部门沟通好了，因没土地手续而中断融资。再者，金融部门也存在着诸多问题，尤其是帮富不扶穷的态度。第三通过担保公司融资，也是困难重重，反担保条件苛刻。

2.对策

在这种情况下，政府应加大力度，处理好当前与长远的关系，切实为企业办实事、办好事，充分发挥政府的主导作用，多方采取措施帮助民营企业渡过难关。

1.积极争取政策，进一步放宽民营企业门槛，国有也好，民企也罢，都为企业，国有银行应对民营企业敞开大门，公平对待。

2.积极组织协调条块关系，上下关系，做到步调一致，树立一盘棋思想。

3.切实为企业服务、松绑。向企业公开政府职能部门收费标准，建立企业投诉处理机制。

4.尽快建立和完善以政府为主导的中小企业信用担保体系。

5.尽快落实各项配套政策，增强中小企业主管部门的行政职能作用，积极贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》《山西省中小企业促进法实施办法》。为企业提供良好的政策支持力度。

洪洞县中小企业局

二OO八年八月十八日

 邱国定  肖恺宏  田国平