积极应对 加快调整结构步伐
稳步发展 再创工业经济辉煌
——关于全县工业经济发展的调查
今年以来，按照市委二届三次全会提出的“一个目标、两个重点、三个创建、四个突破、五个工程”的总体要求和市政府在二届四次人大会提出的“六大攻坚、六大工程、六大支撑”的工作部署，结合汾西实际，县委、县政府确立了全县经济工作的总体思路：围绕建设山区经济特色县、生态优美县、社会和谐县的总目标，坚持一手抓打击非法采矿，一手抓产业结构调整，全力推进基础建设、新农村建设、产业提升、城乡清洁、财政结构优化、生态建设、安全保障、民生改善八大工程，促进全县经济社会又好又快发展。上半年，尽管我们遇到了许多困难和问题，但在上级部门的支持和全县干部群众的努力下，全县经济实现平衡增长，重点工程全面启动，社会事业较快发展，唯一不足的是工业经济的发展受到了严重制约，对全县经济快速增长提出了新的挑战。总的看，全县中小企业及民营经济的发展，遇到了很大的阻力，其原因是多方面的，从点与面的调查分析看，可以从半年来中小企业及民营经济综合发展中得出启示：
一、经济指标完成情况
2008年上半年，全县中小企业及民营经济完成增加值30365万无，同比增长10%；工业增加值完成22986万元，同比增长1.6%；总产值完成124481万元，同比增长34.7%；工业总产值完成82919万元，同比增长19%；规模以上工业增加值完成24295万元，同比增长12.35%；第三产业增加值占地区生产总值的29.84%，同比下降2.76%；固定资产投资完成18655万元，同比增长2.8%.上交税金2451万元.
二、全县工业经济发展现状及存在的问题
由于受国家产业政策和环保政策的制约，煤 、焦、铁的生产格局受到了很大的冲击，仅有的21个有证煤矿，目前，只有5个煤矿复工不复产，煤矿生产相当紧缺， 煤炭价格一度达到了800—1000元/吨不等，给仅有的几家焦、铁企业带来了很大的压力，今年以来，保留生产的3个机焦企业其中有一家也因原煤紧张和价格的上涨被迫关停，导致生铁冶炼企业又不断加压，承受不了不断加大的压力，只好全部停产，截止目前为止，全县煤、焦、铁三大主导产业除朝阳煤化公司和康达洗煤厂两家机焦化勉强维持生产外，其余的焦铁企业已经全部停产，关闭企业累计达50个法人单位，影响就业人员4400余人，影响营业收入达60亿元。
撇开以传统产业煤、焦、铁三大主导产业不说，单就调整产业结构来说，目前全县只有晋西核桃食品有限公司、星鑫兔业公司、永刚农业科技园有限公司处于生产运行阶段，经济效益和社会效益不太明显，龙荞公司、玉匣铸业公司、隆盛水泥厂、朝阳煤化公司24×40工程正在加紧施工和酝酿之中，可以看出工业企业结构调整的步子迈得太慢了。不过，可喜的是养殖业的发展起到了一定的带动作用，目前已新发展千头规模猪场7个，50头规模养殖户35户，新发展万只规模鸡场3个，3000只规模养鸡户28户，新发展养兔户56户，新增肉兔存栏15000只，成为农民脱贫致富增收的新亮点。与此同时，我们积极扶持农产品加工龙头企业新建扩建，促使其发展壮大，肉兔养殖加工项目在原址上进行了扩建，设备购置已经完成，正在进行调试，完成投资1000万元；年产6000吨苦荞系列产品加工生产车间、库房等基建工程主体已完工，加工设备已订购，目前完成投资1200万元，预计10月份投产达效；年产1—5万吨核桃露建设项目，目前已完成扩建和设备购置安装工作；泽丰园农牧有限公司、永刚农贸有限公司都扩大了规模，提升了产业带动能力。这些企业的发展壮大，无疑将会给全县产业结构调整起到积极推动作用。
中小企业及民营经济在困境中艰难运行，改造提升步伐明显加快。按照“节约能源、减少污染、扩大规模、延伸链条、强化管理、提高效益”的要求，我们着力改造传统产业，发展循环经济，支持玉匣铸业有限公司投资3亿元，基本完成了380m3高炉炉前连铸项目的建设，预计8月底可投产运行，带动冶炼铸造产业走上低耗能、低污染、高效益的新路子；积极推进24万吨合成氨40万吨的尿素及煤矿配套的项目建设，最大限度地给项目建设提供全方位服务，争取尽快拿下，步入实施阶段；4000t/d熟料水泥生产线一期工程在原九龙水泥厂旧址建设，目前已聘请专业部门对原九龙水泥厂债权、债务进行登记，资产进行评估，并组织劳动有关部门研究制定人员分流安置办法，三通一平工作正在实施之中；扩大城市煤气供应发电及配套煤矿项目建设规模，新上2×3000kw煤气发电机组，目前项目已完成可行性研究报告的编制工作，发电上网手续正在申请办理中，预计八月份可开工建设。与此同时，我们积极推进工业产业的多元化发展，投资新建6万吨煅烧高岭土项目和年产30万吨精矿粉开发项目，目前该两个项目已经全面启动实施，已完成投资500余万元。
进一步加大了环境污染整治工作力度，县域环境质量有了进一步好转。去年，按照全市推进“蓝天碧水”工程、开展“环境治理年”活动的要求，全县关停取缔了33座小铁厂、两个机焦企业、4家洗选企业。今年我们又加大工业企业违法建设、违法生产、违法排污整治工作力度，进一步加强了对原有关停企业的监管，杜绝其死灰复燃，对环保手续齐全、污染防治设施齐全、设施运行不正常、超标排污的13座洗煤厂停产整顿，确保其稳定达标。对没有环评手续、但符合产业政策的4座冶炼企业，要求其在限期内办结环评批复。督促城市煤气化化司加快污染防治设施建设，确保实现达标排放。
打击非法采矿集中整治专项斗争取得阶段性成果，经济发展秩序和安全生产形势有了明显改善。从2月3日开始的全县打击非法采矿集中整治专项斗争取得一定成果。截止目前，全县共排查出2214处非法私开矿点，已全部按照“六条标准”炸毁、填埋，非法采矿行为得到了有效遏制，全县矿业生产秩序有了明显好转。
三、经济运行分析
从上半年各项经济指标完成情况来看，虽然表面上出现了不同程度的增长，其实与去年年底的库存和产品积压有很大关系，今年以来，市、县不断加大环保整治力度，全县的焦化、冶炼行业受到了重创，目前，焦化行业仅仅保留了三个机焦企业；冶炼行业仅仅保留了四座炼铁厂。首先是在企业的数量上减少了80%以上，煤炭企业受资源整合、安全事故等因素的影响，一直处于复工不复产的状态，作为源头产业的煤炭不能生产，相关的焦炭企业相应的受到很大的影响，原材料紧缺，成本相应加大，企业亏本经营，这样继续下去势必造成企业停产、工人下岗的社会问题。冷静的分析其主要原因：1、思想不解放，观念更新太慢，守旧思想严重，满足现状，不求进取，制约了经济发展。2、产业结构调整的步伐太慢，由于受传统思想的束缚，跳不出挖煤的圈子，新型产业形不成主导主业，企业不能做大做强，无法抵御市场风浪。3、招商引资力度不大，激励机制滞后。4、企业融资难，制约了企业的发展壮大。5、环境不宽松，直接或间接的影响了区外投资的信心，也影响了本地区经济建设的快速发展。
以上关于全县企业的调查也好、分析也罢，可以不全面地看出，全县的经济发展正处在一个危机阶段。这主要取决于工业经济的被动发展，它失去了对全县经济发展的拉动作用，究其原因主要是工业企业生产经营举步维艰，企业淘汰关闭压力很大。上半年，全县工业总产值和增加值虽都有所增长，但主要是由于工业产品价格的上涨所拉动，全县工业产品产量大都大幅下降。煤炭产业是我县的支柱产业也是基础产业，按照全市煤炭资源整合的有关要求，我们积极与徐煤集团、阳煤集团、霍州煤电集团联系洽谈合作，但经这些企业的现场考察，认为我县煤矿资源贮存以及现状不宜办大矿，整合重组的难度很大。目前，全县21座有证煤矿批准复工的只有5家，煤炭紧缺、煤价上涨导致下游的洗煤、焦化和冶炼产业原料不足，成本上升，不能满负荷生产，大部分洗煤企业处于停产半停产状态，多数焦化、冶炼企业降温保炉停止生产。特别是按照省政府环境污染末位淘汰的有关规定，今年我县朝阳煤化有限公司、晋源焦化厂、康达洗煤厂三座机焦炉又将面临淘汰关闭。这三家机焦企业是我县的利税大户，如果将这三家企业淘汰关闭，预计每年减少税费收入4000余万元，减少劳动力就业2000余人，直接影响到全县财政收入任务的完成，影响到重点工程建设和利民为民实事的落实，也影响到全县社会和谐稳定。
第三产业占经济总量比重减小，产业发展缺乏亮点。由于受工业经济发展总量减少、速度放缓等因素的制约，给全县交通运输、酒店餐饮和文化娱乐等服务产业发展带来较大影响，加之旅游产业、特色文化产业开发尚处于起步阶段，资金投入有限，开发力度不够，缺乏特色和亮点，完成第三产业占生产总值比重提高一个百分点的目标任务也很艰巨。
四、几点建议
汾西县是国家扶贫开发重点县，基础设施建设历史欠账较多，经济发展相对滞后，地理位置和招商引资的环境也不优越，目前经济发展实实在在地遇到了一个难过的坎，而且在短时间内这种状况很难改变。为了使全县经济不致于出现“塌陷”，恳请上级政府部门和相关职能部门给予我县更多的政策倾斜和工作支持。
一是在企业淘汰关闭方面给予优惠政策。根据市政府《关于淘汰关闭焦化洗煤建材等重污染企业及设施的通知》（临政发[2008]21号）的要求，10月25日前，我县朝阳煤化有限公司、晋源煤化厂、康达洗煤厂三座机焦炉又将面临淘汰关闭。这三家企业淘汰关闭后，我县焦化产业将受到毁灭性打击，恳请上级政府部门在淘汰关闭企业上与平川经济发达县市区别对待，延缓关闭这三座机焦企业，确保我县经济持续发展和社会和谐稳定，为替代产业发展和经济转型提供一定的时间和空间。
二是在城市煤气供应发电和朝阳煤化24万吨合成氨40万吨尿素两个项目的配套煤矿探矿权争取方面给予大力支持。目前，两个项目配套煤矿的探矿权申请已上报省政府及省国土资源厅，但一直没有进展，这已经影响到这两个项目的实施和落实，恳请市政府及有关部门能出面协调，加快审批进度，促进项目顺利实施。
三是在产业结构调整方面给予政策和资金方面的支持，尽可能的给转型企业创造宽松良好的发展环境，促进其健康有序发展。
四是能对重点骨干企业提供全方位服务，真正对企业发展保驾护航，实现企业发展的第三次跨跃。
总之，我们必须要从汾西的实际出发，全面分析全县工业经济发展的总体布局，最大限度地做好煤矿复产验收工作，带动焦化冶炼产业的健康发展，加快煤矿体制改革和资源整合工作，积极争取支持，使全县符合要求的有证煤矿尽快恢复生产，产生效益。加快制定和严格实行原煤限制出境的有关措施，保障全县生活用煤及洗煤、焦化、冶炼等下游产业用煤需求。延伸产业发展链条，提高工业经济效益，促进工业经济的健康有序发展。进一步加快产业结构调整步伐，促使第三产业快速发展，积极应对，稳步前进，再铸全县工业经济发展新辉煌。
二00八年八月十五日
