第8期
总第8期
临汾市中小企业网络信息服务中心 2007年8月28日
本期关注
★欧新黔：充分发挥科技作用促进中小企业发展
★黄孟复：发展民营科技企业将解决两大发展难题
★为促进就业 中国中小企业融资渠道有望得到增加
★两部门推出科技型中小企业创业投资引导基金
▲欧新黔：充分发挥科技作用促进中小企业发展
8月18日，全国各地的著名民营科技企业家聚集北京人民大会堂，庆祝中国民营科技实业家协会成立二十周年。新浪财经独家报道本次盛会。以下为国家发展改革委员会副主任欧新黔演讲。
欧新黔：尊敬的老领导、老专家宋健同志，尊敬的黄孟复主席，各位来宾、朋友们，十分高兴能够出席中国民营科技实业家协会成立20周年大会，暨企业自主创新与国际风险投资主题论坛活动。刚才老领导宋健同志热情洋溢的讲话中对民营科技企业在求生存、求发展，在过去的20年中，在各个领域取得的优异成绩给予了充分的肯定，中国民协成立以来积极贯彻落实党中央国务院科技强国的指导方针，在推动民营科技企业发展、促进企业相互交流、不断提高自主创新能力和水平方面做了大量的工作，付出了辛勤的努力和贡献。在此，我代表国家发改委对中国民协成立20周年表示热烈的祝贺，对受到表彰的优秀民营企业和企业家代表表示热烈的祝贺！
今天会议还将讨论交流促进民营科技企业自主创新和风险投资的问题，也有着重要的指导意义，借此机会我想就充分发挥民营科技企业作用，促进中小企业科学发展谈几点想法，供大家参考。
坚持以人为本，树立全面协调可持续的科学发展观，是以胡锦涛总书记为代表的党中央，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，从新世纪、新阶段，党和国家事业发展的全局出发提出的重大战略思想，中小企业、民营企业、国有企业、各种所有制经济、各级政府有关部门、各中介组织在发展过程当中都必须坚持贯彻落实科学发展观，在这个方面民营科技企业将会有更大作为的空间。
为此我想谈几点看法，一，在引导企业调整优化产业结构方面我们应该发挥更好的作用，产业结构不合理是我国经济发展的新层次矛盾，制约着我国经济质量和效益的提高，是经济增长代价过大和经济稳定性较差的深刻原因，调整和优化产业结构是各类所有制企业面临的共同课题。目前我们的企业增长方式粗放，产业结构层次不高，与大企业协作配套的关系有待进一步优化。民营科技企业在企业的改造、提升，用先进技术改造传统产业方面是可以大有作为的，同时如果就我国产业的现状，我们如果不注重推动产业的技术进步，那么我们就不会实现我国的结构调整的优化，因此我们想民营科技企业要在改造提升我国产业组织结构，用先进技术改造传统产业，使更多的企业能够进入到高新技术产业和装备制造业，进入新能源和可再生能源领域，进入服务业，特别是现代服务业，进入就业容量大的劳动密集型产业和农产品生加工的企业，进入有利于技术创新和人才培养，有利于资源节约和环境保护领域等等，使中国的中小企业能够在向着专精特新的方向发展做出努力。
第二，引导企业着力提高自主创新能力，我国经济的快速增长在很大程度上是靠增加要素投入取得的，竞争优势在相当程度上是依靠廉价的劳动力，廉价的资源，廉价的环境、成本取得的，缺少自主知识产权，缺乏世界知名品牌，缺乏核心技术，因此在转变增长方式和调整结构当中必须大力推动自主创新能力，提高技术进步对经济增长的贡献力。我国中小企业在自主创新当中具有数量多，就是在我们这个自主创新的比重从目前来看还不符合我们经济社会发展的要求，比重还比较低，但是在这个范围当中我国中小企业在自主创新当中具有数量多、效率高、周期短、成本低的特点，因为我们现在据初步统计，65%的自主发明和80%的新产品开发都是由中小企业完成的，因此我们想中小企业在自主创新当中确实还是具有数量多、效率高、周期短、成本低的特点，而且富有创新精神和创新活力，在这方面民营科技企业就具有更加突出的优势。加大新产品、新技术开发的力度，拥有更多的自主知识产权，不断提高创新能力，引导企业增强品牌意识，培育和壮大一批名牌产品和驰名商标，要注意走出去，和国际科研机构联合协作，从而增强自身的研发能力，在这方面民营科技企业和民协都做了大量的工作，我想今后这也是民营科技企业大有可为的。
第三，引导企业加强节约资源，保护环境，我国人均资源短缺，生态环境脆弱，粗放型的增长方式进一步加剧了资源环境的压力，经济发展表明要实现十一五规划确定的能源降低和污染物减排的目标，面临着十分严峻的形势。长期以来我们有一些企业过度地拼价格、拼劳力、拼资源、拼土地、拼环境，生产工艺设备简陋，劳动保护措施缺乏，不仅浪费了大量的资源，而且污染了周围的环境，甚至发生一些安全事故，给人民的生命财产带来了很大的损失。而民营科技企业要在这当中充分发挥自身的优势、创造、研发、推广、应用，更多地节约能源，节约资源，保护环境，安全生产方面的科技成果，在节能减排当中发挥更大的作用，在企业转变经济增长方式当中发挥更大的作用。
第四，在引导中小企业更加注重质量提高。从发达国家走过的道路来看，中小企业都有一个从数量扩张到质量提升的阶段，日本在20世纪早期中小企业素质比较低，东洋货就是假货的代名词，但二战以后日本中小企业素质逐步提高，到今天不仅有举世闻名的跨国公司，还有成千上万家高素质的中小企业，我国沿海地区的发展过程也说明了这一点，沿海地区比如说江浙、福建、广东也有一些优秀的中小企业，过去也有过假冒伪劣创业的历史，但是现在在上技术、求质量、创名牌、规范发展上取得了成绩，在国外市场上也取得了良好的业绩。经过20多年的发展，我国中小企业的数量和规模已经很大了，现在已经到了一个以提高素质为主的新的发展阶段，在正确处理数量与质量的关系，既要抓住机遇促进中小企业加快发展，又要千方百计地提升产业发展的水平。我想民营科技企业和民协在当前提升企业发展水平，引导企业依靠质量求生存，依靠管理求效益，依靠创新求发展，是会做出新的贡献。
同志们，刚才科技部的李学勇同志比较全面地介绍的国务院有关部门对于科技企业的有关方针政策，我想我们国家发改委也将在研究制订促进科技企业发展的政策措施方面要加快步伐，有些政策措施我们现在也正在拟定当中，为民营科技企业的健康发展创造良好的社会环境，我相信按照科学发展观和构建和谐社会的要求，促进我国经济又好又快的发展，是我们面临的重要课题，也是一个需要不断加大实践和创新的新课题，我相信这次论坛各位领导、专家、企业家一定会提出许多真知灼见，必将有力地推进民营科技企业的健康发展。
最后预祝活动取得圆满成功，祝在座的各位和全国的民营科技企业百尺竿头，更近一步，以自主创新实现跨越式发展，为构建社会主义和谐社会做更大的贡献，谢谢大家！
新浪财经
▲黄孟复：发展民营科技企业将解决两大发展难题
8月18日，全国各地的著名民营科技企业家聚集北京人民大会堂，庆祝中国民营科技实业家协会成立二十周年。新浪财经独家报道本次盛会。以下为全国政协副主席、中华全国工商业联合会主席黄孟复演讲。
黄孟复：尊敬的宋健副主席、尊敬的各位来宾，各位民营企业家代表：在中国民营科技实业家协会成立20周年之际，我谨代表中华全国工商业联合会对大会的隆重召开表示热烈的祝贺，向受表彰的企业和企业家，并通过你们向全国的民营科技企业家致以亲切的问候！
中国民营科技实业家协会已经成立了20年了，应该说也是见证了中国改革开放的历程，现在的中国改革开放最大一个变化就是经济所有制结构的变化，计划经济的时候是国有经济一统天下，改革开放20几年以来到去年年底，根据全国工商联的统计，我国的民营经济已经占到我国GDP增量的50%以上，已经占到我国新增就业的70%以上。所以中国的面貌发生了翻天覆地的变化，其中最重要、最显著的一个特点就是大量的民营企业的诞生，它改变了我们的经济面貌，改变了人们的生活方式，使我国的经济在世界经济的发展中创造出了一个新的模式。
进入21世纪以后，我们的任务更加艰巨，现在摆在我们面前的我感觉到有两个非常重要的事情，需要我们在座的民营企业家共同研究和探讨。
第一个就是中国的就业问题，大家知道中国的就业人口压力非常大，这几年党和政府为解决就业问题，千方百计做了很多工作，但是进入了21世纪以后我们的就业又面临了一个新的问题，什么问题呢？就是现在我们每一年招收的大学生已经从400多万到500多万，现在已经突破了600万，那意味着什么呢？意味着明年、后年或者是大后年我们将有600万大学生毕业，而600万大学生的毕业可能占我们全国的就业比重这个压力非常大，为什么呢？因为我们的企业如果都不是科技型企业，我们的企业都是一种劳动密集型企业，它是一种贴牌的企业，它对技术和技术人才的需求就不如我们的科技型企业来的这么强烈，这样的话，我们的600万大学生他不得不做一些简单的劳动，他所学习的专业知识和技能将不能得到充分的发挥，他们的价值就不能够得到充分的体现，许多人因此将失业。
大家都知道大学生的失业将会引起严重的社会问题，现在都是独生子女，很多人费尽了千辛万苦，倾尽家里所有的财产供子女上大学，盼着大学毕业以后能够挣比较高的工资，改变他们的生活面貌，但如果大学毕业生毕业以后就失业，那将引起巨大的社会震动。如何使大学生不失业呢？那就必须改变我们的企业结构，我们现在的民营科技企业只占到我们国家民营企业的3%。根据民协的统计来看，我们民营科技型企业是15万家左右，从业人员没有超过1500万人，所以如果以这样民营科技企业的数量和他的就业量，它无法解决我们国家每年600万大学生的毕业就业问题。大学生如果都想进机关，机关肯定容纳不了那么多人，必须要到企业去，而企业因为它不是科技型企业，他需要简单的劳动，而他不需要大学生。所以我认为民营科技企业的发展还有一个非常重要的作用，它能解决我国大学生就业的一个非常重要的渠道，所以大力发展民营科技企业，使民营科技企业不断地发展和壮大，吸纳更多的高素质就业人才，这是我们面临的一个非常首要的任务。
第二个问题，中国的经济虽然发展很快，但是我们经济增长的模式主要是以消耗大量的能源和物资为增长动力。进入21世纪以后，国家现在已经采取了一个新的策略，那就是锦涛总书记提出的，到2020年要把我国建成一个创新型国家，这是一个非常伟大的具有战略目标的提法。为什么要这样提？现在我们的增长模式已经不可持续了，我们所消耗的能源，我们所消耗的物资是不可能支持我们这样长期发展的，而且世界上也不接受我们这种发展模式。现在世界上对中国所有的产品都开始进行反倾销，我们把物美价廉的产品向全世界供应的时候全世界向我们打耳光，所以我们一定要转换这种模式，走一条可持续的发展道路。所以党中央提出创新型国家，总书记提了四个指标，我认为除了投入、专利技术的数量等等以外，最关键的一个指标就是科技对于经济增长的贡献力问题。如果我们的经济增长主要是依靠科技来推动，那就是达到了创新型国家的基本要求。如果我们的经济仍然是靠现在这样消耗大量的物资和能源推动，那达不到创新型国家的目标。
所以从这个角度来看，我们科技型企业，尤其是民营科技型企业今后应该更快更好的发展。所以民协任重而道远，要带动我们广大的民营科技企业向建立创新型国家的目标前进，我也希望我们的科技部，包括我们的发改委，还有我们的财政、税收和国家的各个部门都应该为民营科技型企业的发展，为企业的技术创新提供环境的支持，只有这样一个环境的改善，使搞科技的企业能够赚钱，能够赚大钱，科技型企业才能发展。如果仍然是这样搞房地产赚大钱，搞矿赚大钱，那么我们的科技就发展不起来。关键还在于政策的调整，政策的调整到位了，使我们的科技型企业能够像其他各类企业一样快速地成长，盈利能力强，这样才能够带动社会方方面面加入科技的行列中。这个任务我认为现在还没有破题，虽然我们国家成立了有关的领导小组，也出台了一些措施，但是可能广大的民营企业还感觉到不够，现在我们国家的财力应该说增长得比较快，这几年每年增长七千个亿，今年有可能增长要突破增加一万个亿，既然财力增长这么快，而经济结构的调整又是我们当前的当务之急，所以我相信国家一定会在科技方面有更大的投入，创造更好的环境来为我们的广大民营企业服务。
我希望中国的民营科技实业家协会在新世纪和新阶段要不断创新工作的思路，拓展工作的领域，进一步服务会员，推动创新，凝聚力量，促进和谐，为建设创新型国家，为民营科技企业的持续发展发挥进一步的、积极的作用，谢谢大家！
新浪财经
▲为促进就业 中国中小企业融资渠道有望得到增加
全球创业观察国际研究七月公布报告表示，中国创业融资渠道不够理想，向亲友借钱融资是许多创业者的首选，如今，这份报告可要改写。
二十四日第三次提请全国人大常委会审议的就业促进法草案规定，国家实行有利于促进就业的金融政策，增加中小企业融资渠道。如果草案获得通过，中小企业将可以通过债券、股票等渠道进行融资。
全国人大法律委副主任委员周坤仁介绍，草案的二审稿原本规定，国家实行有利于促进就业的信贷政策。
有常委委员提出，仅通过信贷政策促进就业是不够的，还应通过发行债券、股票等方式增加中小企业的融资渠道，给予金融政策支持。
本次提请审议的草案还增加了建立失业预警机制的条款，对可能出现的较大规模的失业实施相应的预防调控措施。
专家指出，从信贷政策扩大到金融政策，加上二审稿中确定的财政政策、税收政策等，中国政府为促进就业提供了更多实质性的政策支持，对中国城镇九千八百万的就业人群来讲，这是一个很大的喜讯，中国的失业人数将会有所减少。
就业促进法草案经十届全国人大常委会第二十六次会议初次审议、第二十八次会议再次审议，中国全国人大法律委员会建议常委会本次审议通过。
中国经济网 ▲两部门推出科技型中小企业创业投资引导基金
7月6日，财政部、科技部正式发布《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，首个国家级创业投资引导基金正式启动。2007年，中央财政安排1亿元资金，专项用于引导基金。
为了贯彻《国务院实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）>若干配套政策》，支持科技型中小企业自主创新，财政部、科技部制定了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》（以下简称《办法》）。根据该《办法》规定，引导基金通过引导创业投资行为，支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新。其支持对象为从事创业投资的创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构（以下统称创业投资机构）以及初创期科技型中小企业。
根据我国中小企业特点和创业投资发展的实际情况，引导基金采用4种不同方式支持创业投资：第一种方式是阶段参股，即引导基金向创业投资机构参股，并按事先约定的条件，在一定期限内推出。这一方式主要支持设立新的创业投资机构，以扩大对科技型中小企业的投资总量。第二种支持方式是跟进投资。即引导基金与创业投资机构共同投资于初创期中小企业。这种方式主要支持已经设立的创业投资机构，以降低其投资风险。第三种方式是风险补助。即对已投资于初创期中小企业的创业投资机构予以一定的补助，增强创业投资机构抵御风险的能力。第四种方式是投资保障。即创业投资机构挑选出有潜在投资价值、但有一定风险的初创期中小企业，此时由引导基金对这些企业先期予以资助，同时，由创业投资机构向这些企业提供无偿的创业辅导；辅导结束后创业投资机构向这些企业进行股权投资，引导基金再给予第二次补助。这种方式主要解决创业投资机构因担心风险，想投而不敢投的问题，对于科技企业孵化器等中小企业服务机构尤其适用。
此次财政部、科技部推出的引导基金采用以上四种方式针对性比较强，覆盖面比较宽，符合中小企业特点和我国创业投资发展实际，对于创业投资投资机构，可以解决其投资风险过大而不向初创期科技型中小企业投资的问题；对于科技型中小企业，可以解决其初创期难以逾越的“死亡谷”问题，具有一举两得的作用，引导效果较强。
据介绍，科技型创业投资引导基金突破了以往的传统财政支持方式，突出了市场化、公共化、专业化的原则。其市场化原则主要体现在两个方面。一是《办法》规定，引导基金以股权投资的，在创业投资中只占有较小的比例（最高不超过25％），不能成为第一大股东，不参与创业投资机构日常管理。这样既保证了引导作用，也避免了对所参股创业投资机构的行政干预。二是引导基金在选择支持对象时，不直接选择项目，而是通过设定客观条件，公开选择创业投资机构，至于这些机构接受引导基金支持后，具体投资哪些项目，则由其从投资者的角度自行判断和决定，引导基金不干预，从而使政府部门突破“选项目”的困扰。
引导基金的公共化原则主要体现在引导基金对社会资金的撬动作用。引导基金不以盈利为目的，通过将部分投资收益让利于投资者或者为投资者提供补助的方式，吸引社会资金向初创期中小企业投资。这可以不仅使更多的企业收益，更为重要的是可以使财政资金的辐射面更广，从而使中小企业的融资环境从总体上得到改善。
投资决策具有很强的专业性。新出台的《办法》把着力点放在对创业投资机构的判断标准上，保证所支持的是确有能力的、专业化的并以支持中国高新技术产业发展为主要方向的创业投资机构。
为了保障引导基金的规范运作，《办法》还规定，对所要支持的创业投资机构，在财政部、科技部官方网站上及有关媒体进行公示，公示无异议的再予以支持，财政部、科技部将委托第三方机构，对引导基金的整个运作情况进行绩效评价。
科技部网站
